▲8月14日，菲律宾奎松，一名妇女抱着一袋大米从商店里走出来。她背后米摊上的价格牌显示大米价格最高达到了60比索/公斤。

菲律宾总统马科斯9月19日誓言其竞选时承诺的每公斤大米价格下降到20比索（合2.5元人民币）的目标仍然有可能达成。但另一方面，菲律宾的粮食价格正创下15年新高，总统府通过限价方式控制粮价飞涨的尝试遭到各方批评。菲律宾大米危机看来短期内难解。

粮食通胀转化为民众对马科斯政府的不满

地处东南亚的菲律宾人对大米情有独钟。尽管菲律宾大米年产量达到1900多万吨，但每年仍需进口超过200万吨以满足国内需求。在全球粮食市场上，菲律宾是仅次于中国的第二大大米进口国。

时间回到2021年底，当时携前总统杜特尔特女儿莎拉参加大选的马科斯，把米价下降到每公斤20比索作为其竞选口号之一，立即得到大量民众的支持。要知道当时菲律宾市场的大米零售价超过40比索。但到今年8月，大米均价不降反升，甚至达到56比索一公斤，创下过去15年来的新高。此外，菲律宾民众最常消费的食糖、洋葱、面粉等食品不仅同样价格一路攀升，而且经常陷入全国性短缺之中，就连麦当劳也宣布取消汉堡中的洋葱。

更重要的是，食品危机已经转化为民众对马科斯政府的不满。多次民调显示，通货膨胀已经成为菲律宾人“最关心的国内问题”。去年年底，高达52%的菲民众对政府应对通胀的表现感到不满。食品通胀甚至阻碍了经济发展。总部位于马尼拉的亚洲发展银行9月20日将菲律宾2023年经济增长率从此前的6%调低到5.7%，理由就是通胀及全球经济不确定性。外国投资者对菲经济信心也在下降。最新的菲外国投资净额同比已下降3.9%。

为此，8月31日，马科斯发布总统令，宣布菲律宾市场普通大米和精磨大米的零售上限不得超过每公斤41比索和45比索，这一价格比当前市场价格低三分之一。总统府还宣布打击非法操纵市场价格以及囤积居奇行为。马科斯接连视察被缴获的走私大米仓库，政府宣布将把这些大米推向市场以满足需求。

但此举引发市场强烈反弹。菲律宾粮食经营团体公开表示将抵制限价，理由是这将导致亏损。菲律宾工商组织警告，限价将引发粮食经销商压低收购价，导致农民不愿出售新粮，使得粮食供应进一步下降。作为回应，马科斯政府宣布将向经销商提供数十亿比索财政补贴，但菲媒表示该举措无法持续。

菲舆论呼吁马科斯辞去农业部长一职

菲律宾是热带群岛国家，台风、地震等自然灾害频发，这些都限制了大米等粮食生产。此外，菲律宾对农业采取的保护主义政策也导致大米生产集约化程度低、成本居高不下等问题。多年来菲政府通过配额及关税措施限制大米等进口，比如目前，菲律宾对东盟大米征收35%的关税，而对非东盟国家的大米关税更高达50%。

全球粮食市场动荡不安也加剧了菲律宾的粮食危机。去年初俄乌冲突爆发以来，全球多个粮食出口大国为保证国内供应而加强出口管制或提高粮食价格，更是加剧了菲律宾粮食供应危机。据统计，在俄乌冲突爆发前，全球仅有3个国家对粮食出口进行限制，而截至今年8月27日，限制粮食出口的国家已经上升到19个。作为大米最大出口国，印度自今年7月起禁止大部分大米出口。而全球第二大粮食出口国泰国近期也将大米出口价格调高近50%。

9月上旬，马科斯利用前往印尼首都雅加达参加东盟峰会的机会与越南领导人举行会谈，宣布敲定一项为期5年的大米合作协议。此外，菲总统府还宣布，即将到来的秋收将为市场带来1100万吨大米供应，全年收获可能达到2000万吨。但业界认为这远不足以解决菲大米危机。统计显示，菲律宾2022至2023年度大米进口将高达390万吨，并首度超过中国的350万吨，成为世界第一。

去年5月，马科斯以超高人气当选菲律宾总统。而一年后的今天，粮食危机正使其面临任内第一次真正挑战。上任之初，马科斯宣布亲自兼任农业部长，以显示对发展农业的重视，但菲媒爆料称，事实上马科斯一年多来极少去农业部主政，导致该部实际上被削弱了。为此，菲舆论呼吁马科斯辞去农业部长一职，转而让国家经济发展署署长巴里萨坎接任。

更多业内人士呼吁政府采取更多应对措施。财政部建议暂时停止或降低大米进口关税，以增加库存，降低价格。还有专家认为，马科斯应当暂时取消对国内大米征收消费税，但此举将使得政府本已捉襟见肘的财政状况雪上加霜。

而对于马科斯仍在坚持的“20比索米价”噱头，前总统杜特尔特近日毫不留情地批评这是“不可能完成的任务”。而主管稻米发展的农业部副部长塞巴斯蒂安也表示，20比索米价目标难以达到。他指出，菲律宾是以市场为基础的，菲政府目标应是实现大米自给自足而非强行控制米价。

作者：张松 编辑：刘畅

照片来源：视觉中国

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